农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权：农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权;宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权;建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡(镇)企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地的使用权。

同时，进一步落实重点项目用地专人专责制度，加强与项目业主单位及相关部门的沟通协调，提前介入、主动协调解决用地预审及报批过程中的相关问题，提高审批效率，加快推动项目落地。

为保证统筹区域内经济发展的用地需求，意见还提出探索片区内耕地指标的调配周转使用制度，即耕地保护指标不足的镇可向片区内有盈余镇借用，待购买后再归还的政策，以加快片区内用地报批速度。

为加强土地利用开发统筹，松山湖片区将编制片区用地供应计划。由松山湖管委会牵头，发改、规划、国土、环保等部门协同根据土地利用总体规划、城乡规划、产业发展定位等，合理编制片区每年用地供应计划，科学合理设定居住、工业等用地供应的规模、结构、布局、进度和产业类别、土地使用条件等。探索统筹区域内土地利用利益分成机制，打破行政界线的局限，合理确定各产业区域的功能分工及定位，将产业在全片区布局，使一园六镇联结起来，形成产业链，促进土地资源要素在片区的合理配置与流动。